《关于完善居民小区配套设施建设的建议》提案收悉，现答复如下：
城市基础设施和公共服务设施建设是指政府为市民所提供公共服务产品的各种公共性、服务性设施。按照《城市居住区规划设计规范》，居住小区应具有与其居住人口规模相适应的公共服务设施，包括商业服务、社区服务、市政公用等公用设施，是推进城市化进程必不可少的物质保障，对促进区域经济持续发展、提高人民生活品质具有重要作用。
多年来，我市认真贯彻落实国家、部、省有关城市建设的相关政策，不断规范城市开发管理，在拓展新区开发的同时加强对城市老旧小区的综合治理，为推动我市经济发展，惠及民生发挥了重要作用。但在发展中也存在着城市规划执行不到位，特别是公共服务设施配套建设不到位等问题。主要表现为城市新区、城乡结合部长期缺乏农贸市场、超级市场等居民不可一日或缺的商业配套，城市老旧小区的幼儿园、餐饮、商业、休闲、文化等设施建设相对滞后，缺乏一些综合性、较大型的商业综合体。对此，市政府高度重视，按照市政府的工作部署，我市对城市老旧小区相继开展了暖房子工程、小区亮化工程、小区绿化工程等惠民工程，新抚区政府正在筹划在零道街规划建设回民食品一条街，望花区政府筹划在古城子规划建设古城子琥珀一条街，各城区政府也正在积极开展规划新的和改造老旧的集贸市场工作，其他配套设施的规划和建设工作也正在开展中。
一、明确政府责任。十八届三中全会对全面深化改革作出系统部署，强调坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，建设服务型政府。所谓服务型政府，就是具备现代服务理念和能力，能够满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府，其在公共服务供给中的责任是：政府肩负起对公共服务供给进行宏观调控和直接供给的双重责任。一方面，政府财政投入有限，部分公共服务领域向私人部门、第三部门开放，引入市场竞争机制既是必然的，也是必须的；另一方面，政府的作用主要集中于公共领域，这就决定了政府必须是公共服务的直接供给者，与非政府组织、企业等共同参与社会治理与公共服务的提供，共同致力于民生的改善。使基础设施和公共服务设施得到较大提升，为推进我市新型城镇化奠定了比较坚实的基础，但在关系居民日常生活所需的社会保障、商业服务、社区服务等领域，仍存在缺乏统筹、投资不足、建设滞后等问题，导致市场失调，影响居民生活品质的提升。服务型政府应该责无旁贷地肩负起提供此类公共服务的天职，加大公共服务多元投入，扩大公共服务覆盖范围，规范公共服务行为，提高公共服务质量，以满足人民群众日益增长的公共服务需求。
二、强化规划引领。建议政府主管部门严格按照全市“一盘棋”的规划理念，按照国家有关政策要求，落实好《抚顺市城市总体规划》，对城市住宅区各类配套设施的布局进行详细研究分析，并从城市总体规划、控制性详细规划和地块修建性详细规划三个不同层次作出规划安排，以便让居民在合理的服务半径内享受到相应的配套设施服务。
三、加大政策引导。政府有关部门应加大对住宅配套设施的投入和建设，避免因配套设施落后导致城市老旧小区居民居住环境质量降低，生活质量下降，老百姓幸福感下降。对城市老区，政府应出台相应优惠政策方案鼓励和引导社会资本积极在规模住宅区开设幼儿园、超市、农贸市场、商铺等商业配套设施。
四、利用物流配送。城市共同配送作为一种提升城市配送能级、降低物流成本、缓解交通拥挤的手段，亦可用来解决目前我市老区商超配套设施严重缺乏的问题。如通过加快商贸物流业信息化建设、鼓励网络服务商建设信息化小区、扶持企业建设电子商务平台等方式，构建城市共同配送体系，利用物流配送、送菜送货上门的形式，解决住宅居民日常生活所需。
我们坚信，通过我们的不懈努力，抚顺的老旧小区将焕发新的活力，生活在这座城市和这些小区的百姓将生活得更舒心，更愉快，更幸福。
承办单位：抚顺市规划局
二〇一八年二月一日
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